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來源：中國稅務報  2019年6月26日

作者：施斌 徐卓然

筆者調研寧波企業(yè)在境外投資的涉稅感受后認為，應掌握好相互協(xié)商程序等解決境外稅收爭議的官方渠道，以期建立透明、高效、穩(wěn)定、可預期的稅收合作機制。

寧波地處“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，是“一帶一路”倡議支點城市。倡議提出5年來，越來越多的寧波本地企業(yè)“走出去”，其在境外投資過程中的涉稅感受如何？是否產生境外稅收爭議？主要原因有哪些？了解這些，對《烏鎮(zhèn)聲明》中提出的建立透明、高效、穩(wěn)定、可預期的稅收合作機制有一定參考意義。為此，筆者展開了調查研究。

境外涉稅感受數據說

本次選取的寧波“一帶一路”投資企業(yè)樣本數量154個，以商貿型為主，涉及投資金額21.37億美元。其中投資在東南亞地區(qū)的企業(yè)占樣本總數的51.95%，投資額占比達到83%。寧波企業(yè)境外投資集中在東南亞地區(qū)，本次問卷有針對性地設置了4類問題，并以1分~7分認同等級確定評分標準，來反映企業(yè)境外投資過程中的涉稅感受及訴求。

在東道國涉稅感受的5個選項中，“執(zhí)法規(guī)范性”評分最低，為2.8分，顯示部分東道國可能存在法治意識不強、執(zhí)法隨意性大等問題。從“走出去”過程中遇到的困難來看，發(fā)生頻率最高的是稅制及征管體系差異造成的與當地稅務局的爭議，遠高于重復征稅和特別納稅調整問題。在遇到稅收爭議時，傾向于求助東道國中介機構的平均評分達到了5.7分，高于傾向于求助中國境內稅務局的平均評分，說明企業(yè)在涉及財務、稅務信息披露時有一定主觀選擇性。當企業(yè)被問及了解稅務局能提供哪些幫助，涉及“開具中國稅收居民身份證明”“相互協(xié)商程序”“雙邊預約定價”“稅收協(xié)定指導”“國別稅制指南推送”這5個選項中，“雙邊預約定價”和“相互協(xié)商程序”僅獲得了2.2分和3.1分，說明許多企業(yè)未能很好掌握官方稅收爭議解決渠道。

 

現(xiàn)有解決機制利弊談

根據調查結果，可以發(fā)現(xiàn)求助本國或東道國中介機構是企業(yè)最常使用的解決稅收爭議的方式。然而從目前來看，中國“走出去”企業(yè)的涉稅服務需求沒有得到充分滿足，此外，對于某些層面的稅收爭議，中介機構也無法取代官方的相互協(xié)商機制。

相互協(xié)商程序是目前應用最廣的官方稅收爭議解決渠道，具有普遍適用的特點，可以解決雙重居民身份、常設機構利潤歸屬、稅收歧視、重復征稅等問題，但也存在確定性不強、耗時較長、納稅人參與度較低等不足之處。從稅收協(xié)定本身來看，即便雙方稅務機關全力而為，也不能保證完全滿意的協(xié)商結果，因此全球范圍內通過該方式解決稅收爭議的比率不足七成。

雙邊預約定價安排主要解決兩國對于特別納稅調整的爭議，可以為企業(yè)的海外經營帶來較強的納稅確定性。但由于其存在手續(xù)繁瑣、程序冗長、耗時較長等不足之處，并需要向雙方稅務局披露大量關聯(lián)定價信息，一些企業(yè)為了避免產生新的稅務問題，就會望而卻步。

 

未來發(fā)展方向一家言

第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇的順利召開，為“一帶一路”稅收征管合作開拓了新的思路和運作機制。筆者立足寧波實踐，認為可從以下幾點入手，提升境外稅收爭議解決的能力。

對內提升稅收爭議解決“軟實力”。首先，可在國家層面成立“一帶一路”稅收爭議解決中心，統(tǒng)籌人力、物力及其他行政資源，形成總局、省局、市局三級聯(lián)動的“一帶一路”稅收爭議協(xié)調解決機制。其次，與外交部、國家外匯管理局、公安部共建跨境爭議解決公共平臺，使人員、信息數據相互融合，確保境外稅收爭議工作的協(xié)調推進。最后，加強稅務部門與中介機構的專項合作，并在多省市開辦“一帶一路”稅務學院，定向培養(yǎng)專門人才。

對外加強稅務爭議解決“話語權”。一方面，可加快部分尚未與中國簽訂稅收協(xié)定國家的談簽進程，盡快更新簽署時間較早，并久未更新的稅收協(xié)定。另一方面，引入仲裁機制，對期限內無法通過相互協(xié)商程序解決的稅收爭議，啟動更有強制力、約束性的稅收仲裁程序，以提升稅收爭議解決效率。此外，可通過外派稅務人員、稅收培訓與技術援助等方式，探索多種形式的稅收征管合作。

（作者單位：國家稅務總局寧波市稅務局，國家稅務總局寧波保稅區(qū)稅務局）