江西省人民政府辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見 贛府廳發(fā)〔2020〕42號
云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-01-01
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江西省人民政府辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見 贛府廳發(fā)〔2020〕42號
各設區(qū)市人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號），進一步深化“放管服”改革，破解平臺經濟發(fā)展突出問題,建立健全適應平臺經濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境，推動我省平臺經濟規(guī)范健康快速發(fā)展，促進形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、推進營商環(huán)境便利化規(guī)范化
（一）推進市場主體登記注冊便利化。提升平臺市場主體登記注冊便利度，加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”,實施全程電子化、“一網通辦”，進一步壓縮平臺企業(yè)開辦時間，將企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內。經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的，可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。允許平臺企業(yè)使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。探索開展“一照多址”“集群注冊”改革，提高平臺企業(yè)分支機構設立效率。（省市場監(jiān)管局負責）
（二）合理設置行業(yè)準入許可。放寬平臺企業(yè)涉及的融合性產品和服務準入限制，清理和規(guī)范制約平臺經濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項。評估網約車、民宿等領域政策落地情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務。對處于發(fā)展初期且有利于促進新舊動能轉換的新興行業(yè)，給予先行先試機會，審慎出臺相關市場準入政策。（省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳等各相關部門按職責分別負責）
（三）全面推行電子發(fā)票。鼓勵引導平臺企業(yè)使用電子發(fā)票，通過省稅務局提供的免費增值稅電子發(fā)票公共服務平臺開具增值稅電子發(fā)票，有效降低平臺企業(yè)經營成本，發(fā)揮電子發(fā)票對平臺企業(yè)的促進、引導和保障作用。（省稅務局負責）
（四）加快完善新業(yè)態(tài)標準體系。對部分缺乏標準的新興行業(yè)，及時制訂出臺相關產品和服務標準，為新產品新服務進入市場提供保障。支持和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構等，主導或參與制（修）訂行業(yè)標準、國家標準、國際標準，提升行業(yè)發(fā)展質量和服務水平。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等相關部門按職責分別負責）
二、建立健全包容審慎監(jiān)管機制
（五）探索適應平臺經濟特點的監(jiān)管模式。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下推進平臺經濟監(jiān)管創(chuàng)新。對關乎群眾身體健康和生命安全，存在潛在風險、可能造成嚴重不良后果的平臺經濟新業(yè)態(tài)要嚴格監(jiān)管；對非法經營、觸及法律法規(guī)紅線的，堅決依法予以取締。（省發(fā)展改革委、省委網信辦、省市場監(jiān)管局、省公安廳等相關部門按職責分別負責）
（六）科學合理界定平臺企業(yè)責任邊界。明確平臺在經營者信息核驗、產品和服務質量、平臺（含APP）索權、消費者權益保護、網絡安全、數(shù)據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任，壓實平臺承擔的責任。鼓勵平臺運營企業(yè)依法制定涉及平臺參與主體的行為規(guī)則，強化平臺對各參與主體行為的管理，營造良好的平臺生態(tài)環(huán)境。合理確定政府監(jiān)管邊界，避免將本屬于政府的監(jiān)管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權，確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作。（各相關部門按職責分別負責）
（七）維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷監(jiān)管，維護平臺經濟領域公平有序競爭。依法查處互聯(lián)網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對互聯(lián)網領域價格違法行為特點，依據國家頂層設計，落實完善相關監(jiān)管措施，規(guī)范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業(yè)合法合規(guī)經營。（省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分別負責）
（八）積極推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。依托省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動各部門監(jiān)管平臺與平臺經濟企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據比對，開展信息監(jiān)測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實現(xiàn)以網管網、線上線下一體化監(jiān)管。根據平臺信用等級和風險類型，實施差異化監(jiān)管。建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，加強監(jiān)管部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同。加大對跨區(qū)域網絡案件查辦協(xié)調力度，加強信息互換、執(zhí)法互助、形成監(jiān)管合力。（省政務服務辦、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳等相關部門按職責分別負責）
三、培育平臺經濟新增長點
（九）創(chuàng)新提升工業(yè)互聯(lián)網平臺。積極推進工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點在紡織、電子信息等行業(yè)建設，支持大型企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)建設區(qū)域性、行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵企業(yè)利用能源、原材料、輕紡等產業(yè)電商平臺優(yōu)化供應鏈采購、分銷體系。深入實施智能制造升級工程和“上云上平臺”計劃，推動企業(yè)加快工業(yè)設備聯(lián)網上云、業(yè)務系統(tǒng)云化遷移，加快發(fā)展工業(yè)大數(shù)據。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等相關部門按職責分別負責）
（十）積極搭建數(shù)字農業(yè)平臺。鼓勵發(fā)展智慧休閑農業(yè)平臺，完善休閑農業(yè)數(shù)字地圖，引導數(shù)字農業(yè)試點縣、鄉(xiāng)村旅游示范縣等開展在線經營。做大“贛農寶”“供銷e家”“郵樂購”等涉農電商平臺，加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。推進智慧農業(yè)建設，建設農業(yè)云雙數(shù)據中心和備份中心，推動全省農業(yè)生產、管理、經營、服務數(shù)據匯集共享應用。（省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷合作社等相關部門按職責分別負責）
（十一）穩(wěn)健發(fā)展金融服務平臺。推進互聯(lián)網金融云服務平臺建設，支持金融企業(yè)與云計算技術提供商合作開展金融公共云服務，提供多樣化、個性化、精準化的金融產品。支持金融機構利用大數(shù)據、區(qū)塊鏈技術開展金融服務創(chuàng)新，推動無接觸貸款、線上供應鏈金融、線上投資理財理賠、線上便民繳費等金融服務，提升金融服務廣度、深度和能級。鼓勵互聯(lián)網金融平臺與電子商務、現(xiàn)代物流、信息服務、文化科技等領域融合發(fā)展，促進相關行業(yè)轉型升級。（省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局等相關部門按職責分別負責）
（十二）積極培育電商物流平臺。構建電子商務發(fā)展綜合服務體系，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)垂直電商平臺建設，在重點產業(yè)領域構建開放、高效、綠色的供應鏈和產業(yè)鏈。鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。積極引進、培育跨境電商綜合服務平臺，推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)向跨境電商轉型。支持物流企業(yè)向專業(yè)化第三方、第四方物流服務平臺轉型，推動整合物流產業(yè)鏈。（省商務廳、省發(fā)展改革委等相關部門按職責分別負責）
（十三）做大做強人力資源平臺。支持有條件的區(qū)域和企業(yè)探索聯(lián)合建立人力資源平臺，實現(xiàn)各領域人才資源共享，豐富靈活就業(yè)渠道。通過“互聯(lián)網+”整合資源，優(yōu)化服務模式，降低人才、資本、技術和服務對接的門檻，助推企業(yè)健康成長，拓展人才入贛、留贛空間。（省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分別負責）
（十四）提質升級大宗商品交易平臺。聚焦國內進出口量大的能源產品、基本工業(yè)原料和大宗農產品等領域，打造一批集網上信息發(fā)布、交易支付、商品體驗展示、物流售后服務、價格發(fā)現(xiàn)、品牌推廣及行情監(jiān)測等功能為一體的跨區(qū)域商品現(xiàn)貨交易平臺。重點推動南方糧食交易市場、鷹潭銅現(xiàn)貨交易中心、贛州稀有金屬現(xiàn)貨交易所等現(xiàn)有的大宗商品交易市場依托互聯(lián)網和信息技術進一步做大做強，成為行業(yè)領先的信息中心、物流配送中心和定價結算中心。（省商務廳、江西證監(jiān)局等相關部門按職責分別負責）
（十五）大力發(fā)展數(shù)字文化和旅游平臺。建設完善“一部手機游江西”平臺，深化游客服務、宣傳推廣、行業(yè)監(jiān)管等功能。推動景區(qū)推出云游覽、云觀賞等數(shù)字化體驗產品，豐富游客體驗內容。大力發(fā)展動漫電競、數(shù)字影音、數(shù)字出版、網絡文學、數(shù)字廣告、網絡直播等數(shù)字文化產業(yè)，支持省內文化企業(yè)申報游戲版號。以文化產業(yè)園為載體，引導文化企業(yè)集聚，打造“互聯(lián)網+”文化產業(yè)集聚帶。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局等相關部門按職責分別負責）
（十六）加快完善數(shù)字教育平臺。實施教育信息化20行動，依托江西省教育省域網，加快在線教育資源平臺建設，支持大型開放式網絡課程、在線輔導等線上線下融合的學習新模式，培育社會化的在線教育服務市場。大力發(fā)展虛擬仿真實訓平臺，整合電教、管理信息、儀器裝備等資源，豐富虛擬仿真在職業(yè)培訓中的應用場景。（省教育廳負責）
（十七）加快布局智慧醫(yī)療平臺。鼓勵實體醫(yī)療機構發(fā)展“互聯(lián)網+健康”，完善互聯(lián)網醫(yī)院平臺，大力推進分時段預約診療、互聯(lián)網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式。支持平臺在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領域協(xié)同發(fā)展，培育健康消費習慣。推進全省醫(yī)療健康大數(shù)據中心建設，加快醫(yī)療健康數(shù)據在公立醫(yī)療機構流轉應用。（省衛(wèi)生健康委負責）
（十八）引進培育生活服務平臺。聚焦新興消費等領域，引導產業(yè)要素和市場整合，為城鄉(xiāng)居民提供快速、精準、多樣化服務。垂直整合餐飲、外賣、住宿、家政、超市等生活服務資源，優(yōu)化生活服務供給，滿足群眾多樣化需求。支持滴滴出行等移動出行平臺發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)整合線下資源，發(fā)展定制承運、網約車、共享單車等新服務業(yè)態(tài)。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省交通運輸廳等相關部門按職責分別負責）
（十九）鼓勵發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，推進雙創(chuàng)示范基地建設，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。依托互聯(lián)網平臺完善全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支持中小企業(yè)開展技術、產品、管理及商業(yè)模式等創(chuàng)新。建設科技創(chuàng)新一站式服務平臺，鼓勵各類“雙創(chuàng)”平臺整合創(chuàng)新研發(fā)供求資源，鼓勵企業(yè)、高?？蒲性核然诖髷?shù)據開放公共平臺開展大數(shù)據創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善投融資、創(chuàng)新孵化、人才培訓、技術研發(fā)、知識產權、法律財務等專業(yè)化服務功能。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳等相關部門按職責分別負責）
四、構建平臺經濟發(fā)展生態(tài)
（二十）強化網絡基礎保障。加快5G、物聯(lián)網、大數(shù)據等新一代信息基礎設施建設，優(yōu)化提升網絡性能和效率。加快信息網絡、數(shù)據中心等網絡關鍵設備升級改造，進一步降低企業(yè)寬帶和專線平均資費，為平臺經濟發(fā)展提供有力支撐。利用區(qū)塊鏈技術，監(jiān)督、指導各類互聯(lián)網平臺企業(yè)落實網絡安全主體責任和網絡安全等級保護制度，建立健全以聯(lián)網備案、網絡實名、信息管理、日志留存、數(shù)據保護、安全防護為重點的安全管理制度和技術保護措施，確保平臺系統(tǒng)安全、信息安全、數(shù)據安全。將各類平臺企業(yè)納入屬地網絡與信息安全信息通報機制，常態(tài)化開展網絡安全監(jiān)測、預警、通報、處置工作。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省委網信辦、省市場監(jiān)管局、省通信管理局等相關部門按職責分別負責）
（二十一）加強政府部門與平臺數(shù)據共享。依托江西政務服務網、“贛服通”、省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)等平臺，歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息。完善全省一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)，為平臺依法依規(guī)核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障，提高電子證照在政務、金融領域應用水平。優(yōu)化全省統(tǒng)一的數(shù)據共享開放平臺，加強部門間數(shù)據共享，支持跨部門多業(yè)務場景一網通辦、全程網辦。暢通政企數(shù)據雙向流通機制，探索建立數(shù)據資源確權、流通、交易、應用開發(fā)規(guī)則和流程。在合法合規(guī)前提下，探索政務數(shù)據資源與行業(yè)、社會數(shù)據融合路徑，通過政務平臺為平臺企業(yè)開放用戶流量入口等方式，釋放數(shù)據資源價值。（省政務服務辦、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分別負責）
（二十二）支持平臺企業(yè)做大做強。引導支持全國性平臺龍頭企業(yè)在我省設立分公司、子公司。鼓勵服務業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展，在電子商務、物流、工業(yè)互聯(lián)網、信息服務等重點領域，支持和培育一批平臺經濟重點企業(yè)。支持傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)向專業(yè)化平臺型公司轉型，形成新產業(yè)互聯(lián)網生態(tài)系統(tǒng)。支持有條件地區(qū)打造平臺經濟產業(yè)園，為平臺企業(yè)集聚、人才引育、共享共贏、創(chuàng)新孵化提供平臺支撐。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省商務廳等相關部門按職責分別負責）
（二十三）完善社會信用體系。加大江西省公共信用信息平臺開放力度，依法依規(guī)推動平臺之間實現(xiàn)數(shù)據共享，強化平臺內信用主體分級分類監(jiān)管，提升信用協(xié)同管理水平。建立知識產權領域信用信息采集目錄和管理規(guī)范，加強知識產權綜合執(zhí)法和維權服務。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網約車、汽車分時租賃、家政服務、電子商務等領域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制，營造誠信經營和規(guī)范發(fā)展的平臺經濟新理念。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省商務廳等相關部門按職責分別負責）
（二十四）保護平臺經濟參與者權益。推動完善平臺經濟相關法規(guī)、規(guī)章，修訂不適應平臺經濟發(fā)展的政策規(guī)定，著力破除制約平臺經濟發(fā)展的體制機制障礙。保護平臺內經營者、平臺從業(yè)人員和平臺消費者的權益，督促平臺企業(yè)完善進入和退出平臺、商品和服務質量安全保障、平臺內經營者權益保護、消費者權益保護等規(guī)定。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為，建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權第三方平臺。（省司法廳、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分別負責）
（二十五）加大政策扶持力度。鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯(lián)網支付等手續(xù)費，嚴禁平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對平臺企業(yè)融資貸款支持，引導社會資本參與平臺發(fā)展。鼓勵種子投資、風險投資、天使投資等參與平臺企業(yè)融資。引導各類產業(yè)資金支持平臺經濟發(fā)展，完善市場化管理考核機制和容錯機制，在同等條件下，可重點支持在我省落戶發(fā)展的平臺經濟企業(yè)總部。支持平臺企業(yè)申報高新技術企業(yè)，享受相關優(yōu)惠政策。（省財政廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局等相關部門按職責分別負責）
（二十六）強化人才隊伍培養(yǎng)。將互聯(lián)網平臺經濟領域納入全省“一攬子”人才政策，在平臺經濟急缺的技術、運營和高級管理人才方面按規(guī)定給予政策支持。統(tǒng)籌推進平臺經濟人才隊伍建設，鼓勵高校開設相關課程，培養(yǎng)互聯(lián)網專業(yè)化人才，支持平臺企業(yè)引進和培養(yǎng)復合型、管理型、技能型人才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分別負責）
2020年12月23日
（此件主動公開）
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