廣州市人力資源和社會保障局關于加強對自由職業(yè)者（又稱“自雇者”）的政策制定和社會關注的建議答復的函
云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-02-05
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廣州市人力資源和社會保障局關于市十五屆人大五次會議第20203029號建議答復的函
穗人社函〔2021〕22號
王斌代表：
您提出的《關于加強對自由職業(yè)者（又稱“自雇者”）的政策制定和社會關注的建議》（第20203029號）的建議收悉。市人力資源社會保障局高度重視，迅速會同并積極組織市財政局、市商務局、市稅務局等相關部門認真研究辦理，并與您在2020年11月26日、2021年1月14日進行了電話溝通和在1月26日見面座談，經綜合各單位的意見，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
一、支持自由職業(yè)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況
我市高度重視支持自由職業(yè)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，2020年，我市首創(chuàng)“廣州直播帶貨一起上”云課堂，為有意愿線上發(fā)展的商家和自由職業(yè)者提供免費直播業(yè)務培訓。人社、商務、教育等部門聯(lián)動發(fā)力，推動我市高等院校、職業(yè)院校與品牌企業(yè)開展電商實習基地建設、直播人才高技能培養(yǎng)等合作，目前已簽署10余項人才培養(yǎng)合作協(xié)議。發(fā)動優(yōu)質MCN機構、主播孵化機構，組織對新人主播進行個性化包裝設計，培養(yǎng)一批腰部及腰部以下帶貨主播。據不完全統(tǒng)計，2020年以來我市開展各類直播培訓逾600場，受訓人次超20萬人次；幫助上萬名大學生和殘疾人解決就業(yè)問題，直播電商成為疫情期間解決就業(yè)的重要渠道。
市人力資源社會保障局認真落實《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，采取多種措施支持靈活就業(yè)人員（包括自由職業(yè)者）就業(yè)創(chuàng)業(yè)：一是將靈活就業(yè)納入公共就業(yè)服務范圍。勞動者通過個體經濟等靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)的可辦理就業(yè)登記，靈活就業(yè)人員中斷就業(yè)的可以申請辦理失業(yè)登記，靈活就業(yè)人員持本人身份證件即可前往全市任意一間公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)、失業(yè)登記。靈活就業(yè)人員除在線下辦理就業(yè)、失業(yè)登記外，還可以通過豐富的線上渠道辦理：“穗好辦”服務平臺、“廣州人社”微信公眾號以及廣州市人力資源和社會保障局網上辦事系統(tǒng)辦理靈活就業(yè)登記、失業(yè)登記。靈活就業(yè)人員辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記后，可享受職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助等公共就業(yè)服務。截至2020年12月，我市靈活就業(yè)人員的就業(yè)登記期末有效數為14.77萬人。從年齡和學歷看，45歲及以上（70.26%）、高中及以下學歷（82.67%）的靈活就業(yè)人員占比居首位。從工作崗位看，從事家政服務（47.69%）、家庭手工（22.65%）和維修（9.58%）的靈活就業(yè)人數占比最高。二是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)及個體經營發(fā)展給予創(chuàng)業(yè)政策支持。支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體以個體工商戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場、鄉(xiāng)村經營驛道客棧、民宿、農家樂等方式從事個體經營，按規(guī)定給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼、每年5000元的租金補貼等創(chuàng)業(yè)補貼，并給予最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。三是支持靈活就業(yè)人員提升技能。靈活就業(yè)人員參加技能提升培訓，按規(guī)定給予技能提升補貼。對生活確有困難的，培訓期間可按規(guī)定給予一定生活費補貼。鼓勵各類院校、培訓機構、互聯(lián)網平臺企業(yè)開發(fā)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、培訓課程標準，建立線上線下結合、時間方式靈活的新就業(yè)形態(tài)技能培訓體系，按規(guī)定落實技能晉升培訓補貼等扶持政策。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點，對符合條件的企業(yè)落實適崗培訓補貼。
二、打造直播電商等新業(yè)態(tài)工作情況
市商務局牽頭出臺了《廣州市直播電商十一條政策》，提出五大方面11條直播電商扶持政策：一是對總部、頭部直播電商企業(yè)根據其貢獻程度進行相應資金獎勵，最高獎勵達5000萬元；二是對發(fā)展績效好，示范效應強的直播電商企業(yè)項目予以資金獎勵；三是大力支持高職院校構建完善的人才培養(yǎng)體系，實施相應的人才和技能補貼；四是協(xié)調金融機構為直播經濟市場主體提供包括直接貸款、專屬融資產品在內的一體化融資解決方案；五是對認定為高新技術企業(yè)的直播電商企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，落實國家支持人才培養(yǎng)的稅收激勵政策。同時，為增強市區(qū)聯(lián)動多重效應，各區(qū)積極響應，結合本區(qū)實際推出系列產業(yè)政策，加快推動直播電商產業(yè)快速發(fā)展。
同時，出臺了《廣州市直播電商發(fā)展行動方案（2020-2022 年）》，提出要采取培育和引進相結合的方式，壯大我市直播電商市場主體；幫助我市本土直播電商企業(yè)，做大業(yè)務規(guī)模，鼓勵優(yōu)質直播電商企業(yè)成為各大直播電商平臺官方認證的MCN機構；吸引國內優(yōu)質直播電商平臺、MCN機構、直播電商服務機構入駐廣州，形成行業(yè)集群效應。2020年來，通過組織MCN機構遴選、聯(lián)合建設銀行向直播市場主體提供融資支持和舉辦廣州直播帶貨助力復工復產復市啟動儀式、首屆直播節(jié)、“雙11”城市購物節(jié)，向全球傳遞廣州“人”“貨”“場”集聚的產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展新經濟的火熱氛圍，吸引國內優(yōu)質直播電商平臺、MCN 機構、直播電商服務機構來廣州發(fā)展。
三、支持靈活就業(yè)人員參加社會保險政策落實情況
一直以來，我市嚴格按規(guī)定保障靈活就業(yè)人員（包括自由職業(yè)者）參加社會保險的權益。一是落實社會保險保障政策。嚴格落實《廣東省靈活就業(yè)人員服務管理辦法（試行）》相關規(guī)定，鼓勵、引導新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)人員在我市參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。本市戶籍的靈活就業(yè)人員憑有效身份證件，在我市就業(yè)的非本市戶籍靈活就業(yè)人員憑有效身份證件和就業(yè)登記證明，可在我市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。按照省的統(tǒng)一部署，試行在單位就業(yè)的非勞動關系特定人員參加工傷保險辦法，在單位就業(yè)的非勞動關系人員，可以由單位為其繳納工傷保險費，參照工傷保險規(guī)定享受工傷保險待遇權利。按照國家和省的統(tǒng)一部署，在廣州市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。二是支持靈活就業(yè)給予社保補貼。就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)（畢業(yè)1年內）高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，辦理就業(yè)登記并依法繳納基本養(yǎng)老保險費、職工社會醫(yī)療保險費，依照“先繳后補”原則，按600元/月給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員由街（鎮(zhèn)）、居（村）就業(yè)服務機構組織、從事社區(qū)便民服務就業(yè)崗位實現(xiàn)靈活就業(yè)的，參照靈活就業(yè)補貼標準和補貼年限給予社會保險補貼。據統(tǒng)計，2020年1-12月，我市發(fā)放靈活就業(yè)社會保險補貼約4.44億元，惠及靈活就業(yè)人員約25.33萬人次。三是大力開展靈活就業(yè)人員參保宣傳。市稅務局通過納稅人學堂、廣東稅務微信公眾號等渠道大力宣傳、引導自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險和職工社會醫(yī)療保險。為進一步提升靈活就業(yè)人員辦理社保費業(yè)務的便利度，符合參保條件的靈活就業(yè)人員，參保繳費既可在線下我市任一辦稅服務廳辦理，也可以在線上通過廣東稅務微信公眾號、粵稅通、粵省事、電子稅務局和辦稅自助終端辦理電子簽約、申報、清繳、變更參保險種和繳費基數、變更社保聯(lián)系方式、打印繳費憑證和停保等業(yè)務。
四、利用“互聯(lián)網+”提升靈活就業(yè)人員辦理稅收業(yè)務便利性工作情況
市稅務局上線廣東省稅務局“掌上稅務局”以來，積極拓寬業(yè)務辦理范圍，截止至2020年10月底，已實現(xiàn)286項業(yè)務“指尖辦理”，累計訪問量達2800萬次，辦理業(yè)務超1700萬筆，靈活就業(yè)人員社保業(yè)務辦理量達36.44萬筆。其中，自然人納稅人在完成稅務登記后，已實現(xiàn)通過手機稅務端軟件完成流轉稅和個人所得稅的申報繳納。
下一步，我們將根據您的建議，積極采取多種措施推動我市繼續(xù)落實支持促進靈活就業(yè)的政策措施。一是著手起草我市支持靈活就業(yè)的實施意見。目前，省正在制發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》，待省意見出臺后，將配套制定我市意見上報。二是落實國家、省、市支持靈活就業(yè)的各項政策措施。加強靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布和引導，將新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道。三是全面推進我市職業(yè)技能提升行動，提升靈活就業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，為制造業(yè)靈活用工提供技能人才支撐。四是加強靈活就業(yè)平臺企業(yè)勞動關系指導。對未建立勞動關系的平臺從業(yè)人員，引導平臺經營企業(yè)與從業(yè)人員簽訂書面協(xié)議，合理確定報酬、休息休假、職業(yè)傷害保護等其他權益。五是結合城市更新和各產業(yè)帶布局，推動內容制造、視頻技術、直播場景等“一站式”直播基礎設施建設，打造直播電商產業(yè)集群，吸引更多的自由職業(yè)者到我市直播基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。六是開展靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)用工專題調研，探索出臺更多支持靈活就業(yè)（包括自由職業(yè)者）的政策措施。七是建設靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)就業(yè)服務平臺，整合多個政府資源，聯(lián)合市場化力量，共同做好對靈活就業(yè)人員的服務保障工作。
感謝您對我們工作的關心和支持，希望您以后繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見，共同推進我市家政服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
廣州市人力資源和社會保障局
2021年2月1日
（聯(lián)系人：孟繁成，聯(lián)系電話：83014496）
公開方式：主動公開
抄送：市府辦公廳，市人大常委會選聯(lián)工委，市財政局，市商務局，市稅務局。
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